| 據(jù)國(guó)土資源報(bào)消息，3月31日，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第12次部黨組會(huì)議，審議通過(guò)了部2017年立法工作計(jì)劃。
根據(jù)立法工作計(jì)劃，今年國(guó)土資源部立法項(xiàng)目包括全面深化改革急需的立法項(xiàng)目、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目、調(diào)研類立法項(xiàng)目3檔。《土地管理法》是國(guó)土資源管理制度體系中的基石，因此《土地管理法》修訂是立法工作重中之重，尤其是第四十七條關(guān)于征收土地的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定倍受關(guān)注。而作為法律相關(guān)配套的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》和《土地估價(jià)管理辦法》等管理制度也列入本年度工作計(jì)劃，其中《土地估價(jià)管理辦法》為調(diào)研類立法項(xiàng)目。
表：國(guó)土資源部2017年立法工作計(jì)劃
| 全面深化改革急需的立法項(xiàng)目 |
全力推進(jìn)《土地管理法》修改，研究形成《土地管理法》（修正案草案），提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。 |
| 研究住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案。 |
| 研究起草《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》 |
| 研究起草在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》有關(guān)條款的草案，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。 |
| 力爭(zhēng)年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目 |
研究制定《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》 |
| 修訂《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》 |
| 研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》 |
| 研究制定《國(guó)土資源監(jiān)督檢查規(guī)定》 |
| 調(diào)研類立法項(xiàng)目 |
推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改前期研究工作 |
| 研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》 |
| 研究起草《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》 |
| 研究制定《土地估價(jià)管理辦法》、《耕地質(zhì)量等級(jí)與產(chǎn)能評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》、《土地確權(quán)與權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》。 |
土地估價(jià)管理辦法制定相關(guān)背景
土地估價(jià)制度伴隨土地使用制度改革而產(chǎn)生，1990年《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的實(shí)施為土地估價(jià)制度設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了涉及基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等相關(guān)評(píng)估管理制度。
1993年，原國(guó)家土地管理局印發(fā)《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》等規(guī)定。2006年，國(guó)土資源部以部門(mén)規(guī)章的形式頒布了《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，目前我國(guó)共有約4.2萬(wàn)人考取了土地估價(jià)師資格，其中約2.4萬(wàn)名土地估價(jià)師分布在3500多家土地估價(jià)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。
雖然土地估價(jià)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，廣泛服務(wù)于基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)估，國(guó)有土地出讓評(píng)估，土地稅收、抵押融資評(píng)估等領(lǐng)域。但一直以來(lái)土地估價(jià)管理活動(dòng)缺乏專門(mén)立法，有關(guān)土地估價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師的權(quán)利義務(wù)等方面的規(guī)定散見(jiàn)于多個(gè)部門(mén)規(guī)范性文件和協(xié)會(huì)文件中。因此，國(guó)土資源部原計(jì)劃于2011年制訂出臺(tái)相關(guān)《土地估價(jià)管理辦法》。
根據(jù)立法工作計(jì)劃安排，國(guó)土部土地利用司成立起草小組，啟動(dòng)相關(guān)辦法起草工作，期間曾多次征求行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
2010年12月利用司、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)在寧夏召開(kāi)了部分省市國(guó)土資源主管部門(mén)法規(guī)處長(zhǎng)和利用處長(zhǎng)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取地方意見(jiàn)，并于2011年1月召開(kāi)了專家論證會(huì)，聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、高等院校、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所等相關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的修改意見(jiàn)，其后形成了征求意見(jiàn)稿。
2011年10月，國(guó)土資源部辦公廳就《土地估價(jià)管理辦法（草案）》在法制信息網(wǎng)、國(guó)土資源部網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿主要對(duì)土地估價(jià)師執(zhí)業(yè)登記與注銷(xiāo)，土地估價(jià)師的權(quán)利與義務(wù)，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與執(zhí)業(yè)注冊(cè)，土地估價(jià)報(bào)告的備案與抽查，土地估價(jià)活動(dòng)規(guī)范管理，土地估價(jià)師協(xié)會(huì)法律地位和法律責(zé)任等內(nèi)容做了規(guī)定。明確了土地估價(jià)師資格與執(zhí)業(yè)資格的取得方式、落實(shí)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、規(guī)范土地估價(jià)活動(dòng)和強(qiáng)化土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。但在該辦法出臺(tái)前夕，由于各種原因而擱置。
近幾年來(lái)，土地估價(jià)管理出現(xiàn)了新的變化。去年評(píng)估行業(yè)上位法資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)，法律明確有關(guān)評(píng)估行政管理部門(mén)要組織制定評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。此外，隨著職業(yè)資格改革深入，國(guó)務(wù)院取消了土地估價(jià)師資格行政許可，在人社部公布的2016年底公示的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中，不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)資格相關(guān)的房地產(chǎn)估價(jià)師資格實(shí)施部門(mén)由原來(lái)的住建部和人社部調(diào)整為住建部、國(guó)土資源部和人社部。業(yè)內(nèi)有消息稱，目前有關(guān)部委正在研究有關(guān)土地估價(jià)職業(yè)資格改革實(shí)施方案。 |
